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《湖南省洞庭湖水情况综合治理计划实施计划（2018—2025年）》印发 | ||||
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日前，湖南省政府印发《湖南省洞庭湖水情况综合治理计划实施计划(2018—2025年)》(以下简称《计划》)。详情如下： 湖南省人民政府关于印发《湖南省洞庭湖水情况综合治理计划实施计划（2018—2025年）》的通知 湘政发〔2019〕20号 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 现将《湖南省洞庭湖水情况综合治理计划实施计划(2018—2025年)》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府 2019年10月30日
(此件主动果真) 2019年10月 目录 前 言 第一章 供水宁静包管 一、现状基础 二、重点治理区域及目标 三、重点任务 (一)合理配置水资源 (二)强化水源地�；� (三)牢固提升农村饮用水宁静水平 (四)完善都会供水设施体系 第二章 水污染防治 一、现状基础 二、重点治理区域及目标 三、重点任务 (一)增强生活污染治理 (二)防治工业点源污染 (三)严格控制农业面源污染 第三章 水生态�；び胄薷� 一、现状基础 二、重点治理区域及目标 三、重点任务 (一)强化河湖和湿地生态系统�；� (二)加速生态水网建设 (三)维护生物多样性 (四)推进森林生态系统建设 第四章 重点工程投资估算及效益剖析 一、重点工程投资估算 (一)分年度投资估算 (二)分地区投资估算 (三)项目分类投资估算 二、效益剖析 (一)供水宁静水平稳步提升 (二)水污染防治能力大幅增强 (三)水生态功效明显提高 第五章 包管步伐 一、增强组织领导 二、立异政策投入 三、完善体制机制 四、严格管控执法 五、增强科技支撑 六、强化项目治理 七、加大宣传力度 前 言 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强对洞庭湖水情况综合治理的指导支持，2018年12月3日，经国务院同意，国家生长革新委等部委联合印发了《洞庭湖水情况综合治理计划》(以下简称《计划》)。凭据《计划》确定的目标、分区、任务步伐和要求，制定本实施计划。 本实施计划实施规模为洞庭湖流域湖南部分，笼罩湖南省97%以上的领土面积，其中洞庭湖区4.64万平方公里，包括岳阳、益阳、常德3市及望城区(以下简称“三市一区”)�；寄晡�2017年，期限为2018—2025年，其中近期为2018—2020年，远期至2025年。 本实施计划以习近平生态文明思想为指导，以《计划》为依据，凭据高质量生长要求，以“共抓大�；ぁ⒉桓愦罂ⅰ蔽茏裱�，坚持“生态优先、绿色生长”、“全民共治、源头防治”、“水陆并重、河湖共治”、“空间管控、分区施策”等基来源则，扎实推进重点区域治理，有效包管洞庭湖区供水宁静，增强生活、工业、农业水污染治理，系统�；ず托薷炊赐ズ饔蛩榭�，切实守护好一湖清水。到2020年，洞庭湖区城乡饮水宁静能力进一步提高，富营养化水平下降，水生态情况质量恶化趋势获得停止，生态系统功效有所改善。到2025年，洞庭湖区供水宁静全面包管，实施规模内水生态情况质量显著改善，生态系统良性生长。 第一章 供水宁静包管 一、现状基础 洞庭湖流域水资源总量为2086亿立方米。洞庭湖区地表水资总量为560.97亿立方米，地下水资源量为103.92亿立方米。从水资源消费结构来看，洞庭湖区农业用水占用水总量的63.6%，高于全国1.2个百分点，工业用水占用水总量的26.5%，居民生活用水占用水总量的9.9%；从城乡集中式供水能力来看，洞庭湖区都会公共供水普及率约为88.5%，农村自来水普及率约为86.5%；从饮用水水源来看，洞庭湖区大部分地区饮用水源为地表水，可是荆南四河流域、以及南县、沅江市、大通湖区等地区的部分饮用水水源仍然为地下水。 近年来，洞庭湖水情况综合治理效果明显，目前已形成蓄、引、提、调水源工程相结合、排灌渠系相配套的水资源综合利用体系，防洪减灾能力获得提升，累计完成约1155万人宁静饮水工程，新建和革新供水管网1251公里，新增日供水能力97.5万吨，城乡供水宁静获得进一步包管。但季节性、水质性缺水局部保存，受气候及水文节律变革、大中型水利工程建设以及水资源开发利用水平不绝提高等多方面因素影响，长江三口入湖水量减少，洞庭湖枯水期提前且延长，部分地区生爆发活用水困难。湖水自净能力下降，局部水域夏季水华频发。农村饮水宁静工程施工标准低，保存宁静隐患。应急备用水源缺乏，已建水源工程调理能力差。城镇供水管网老化，漏损率凌驾16%。 二、重点治理区域及目标 坚持以人民为中心，以确保人民群众饮水宁静为重中之重，增强饮用水水源地�；�，增强节水型都会建设，优化水资源配置，开展洞庭湖流域水资源联合调理，切实包管用水宁静。到2020年，洞庭湖区设市都会公共供水普及率提高到95%，县城提高到90%以上。集中式供水工程饮用水水源地水质达标率抵达95%以上。农村自来水普及率提高到90%以上。都会公共供水管网漏损率控制在10%以内。预测到2025年，洞庭湖区用水总量达100.83亿立方米，农村自来水普及率达92%。 三、重点任务 (一)合理配置水资源。 1.增强用水总量控制。严格实行水资源消耗总量和强度控制，增强农业、工业、城镇生活节水。优化农业种植结构，加速农业节水设施建设，大力推广喷灌、滴灌等高效节水浇灌技术。优化高耗水行业空间结构，推动高耗水企业向工业园区集中，引导钢铁、石化、火电、纺织、食品等高耗水行业的既有产能向高效节水偏向调解，建设一批节水型园区。全面推进节水型都会建设，推广节水器具应用，推进再生水和雨水等非通例水源利用。 2.增强引水蓄水能力。增强四口水系综合整治工程前期论证，立足省内水源实施洞庭湖北部地区分片补水工程，重点加大滟洲引水片、松澧洪道引水片、洪水港长江提水片、沱江提水片及大通湖补水片等5个片区水资源配置，疏散解决洞庭湖北部地区水资源问题。实施内湖、撇洪河、塘坝清淤等综合整治工程，接纳“先建后补、以奖代补”方法，对垸内淤堵的沟渠、塘坝清淤增蓄，全面完成洞庭湖区沟渠塘坝清淤疏浚专项行动。建成常德市西官垸补水、安乡东部补水、安乡县城补水、珊珀湖补水工程，益阳市五七运河补水、南县沱江补水、大通湖垸东南片补水工程平分片补水工程，有效解决洞庭湖北部重点区域水资源问题。到2025年，四口水系综合整治工程前期论证有新进展。 3.加速水源工程建设。增强饮用水源工程建设，利用水库及河湖水源，因地制宜解决饮水水源水量缺乏、水质不优的问题。在湘阴县、君山区、桃源县、汉寿县、安乡县、鼎城区、澧县、临澧县、西湖治理区、西洞庭治理区、南县和大通湖区等地新建水源工程。在洞庭湖周边鼎城区、汨罗市、澧县等丘岗区，新建或扩建5处水库水源工程。加速建设安乡澧水引水工程、南县松滋河引水工程、南县沱江引水工程、大通湖草尾河引水工程、澧县松滋河引水工程、临澧县蒙泉水库引水工程、石门渫水河引水工程、汉寿沅江引水工程、桃源两口河引水工程、西洞庭澧水引水工程及湘阴湘江、资水引水工程等外河引水工程19处。水库水源工程和外河引水工程供水总规模为45.3万吨/日，提高水源包管率。结合洞庭湖北部地区分片补水工程，开展备用水源和供水配套设施计划建设，逐步将饮用水水源由地下水调解为地表水，完善都会供水花样，提升饮用水水质，增强供水应急包管能力。到2020年，都会公共供水普及率抵达95%，县城抵达90%以上。 (二)强化水源地�；�。 1.推进饮用水水源地规范化建设。加速划定城乡饮用水源�；で虮；す婺�，实施长沙望城湘江水源地、益阳资水水源地、桃源沅江水源地等26个县级以上集中式饮用水水源地�；すこ�，饮用水水源地设立界桩和警示牌，强化水源地隔离防护步伐建设。对供水人口在1000人以上的集中式饮用水水源，科学编码并划定水源�；で�。对供水人口小于1000人的饮用水水源，参照有关技术划定加大�；ちΧ�。 2.开展水源地情况整治�？瓜丶兑韵录惺揭盟幢；でス娼ㄉ柘钅壳謇砗驼�，推进重要饮用水水源地宁静包管达标建设。到2019年，完成乡镇千吨万人集中式饮用水水源�；で�，并形成问题清单。到2020年，基本完成乡镇千吨万人集中式饮用水水源�；で谖ス娼ㄉ柘钅壳謇砗驼�，年度达标评估分数抵达95分的重要饮用水水源地个数比例抵达80%以上。在饮用水水源二级�；で凳凹趿住弊ㄏ钚卸�，依法禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥及农药。牢固县级以上都会饮用水水源地环保执法行动结果，全面推进区域内饮用水水源地宁静专项检查整治提升，开展�；で种治廴菊�，增强水源地监测和危害防备。到2020年，完成洞庭湖区域二级以上水源地建设截污导流管网，排污口测流等工程，集中式供水工程饮用水水源水质达标率抵达95%以上。 3.加速水源地监测预警应急能力建设。在完善水源地�；でㄉ璧幕∩�，建立水源地水质监测网络，开展实时在线动态监测和治理，建立农村饮用水水源水质监测和随机抽检制度。实行饮用水水质信息果真制度，建立健全群众和社会舆论监督机制。建立健全水源危害评估和水质预警预报系统，提供水中污染物的事先预警，识别低概率、高危害的水源污染事件，强化突发情况事件应急准备、预警和应急处理。到2020年，县以上城镇基本具备检测42项通例检验指标的能力，建立起完善的供水治理平台系统和供水管网地舆信息系统。 (三)牢固提升农村饮用水宁静水平。全面牢固提升农村饮水宁静，重点解决湖区建档立卡贫困人口饮水宁静问题。通过水源建设、革新升级、联片并网等步伐使城乡供水工程向区域规�；⒊窍缫惶寤�。加速建设引水工程，兴建集中联片供水工程，对各县区内供水包管率低的水厂或水源铁锰超标的水厂进行联片整合。推进城乡一体化供水工程建设，将县城周边农村居民纳入城乡一体化供水，通过建设中途加压站和管网延伸工程，解决农村饮水问题。对现有水厂或管网升级革新，逐步剔除铁锰超标的地下水源，以优质地表水替代，牢固提升农村饮水宁静。继续推进规�；┐寮泄┧こ探ㄉ�，对已建农村饮水宁静工程进行配套革新、升级联网。到2020年，新建农村供水水源工程30处，配套新建改建供水管网约4000公里，牢固提升湖区饮水宁静水平，农村自来水普及率抵达90%以上，农村饮用水水质及格率年均增长5个百分点。 (四)完善都会供水设施体系。增强都会管网尚未笼罩的新建、老旧小区配套供水管网建设，提高供水普及率。加速推进供水管网分区计量治理，实施漏损老化管网革新工程，降低供水管网漏损率。到2020年，都会公共供水管网漏损率控制在10%以内。加速提高水源、水厂水质监测能力和应急供水能力，对水质不达标水厂进行工艺升级革新。 第二章 水污染防治 一、现状基础 近年来，洞庭湖区加大情况综合整治力度，推进十大工程(四口水系综合整治、洞庭湖北部水资源配置、河湖连通、宁静饮水牢固提升、重要堤防加固、农业面源污染治理、工业点源污染治理、城乡生活污染治理、特殊水域与湿地�；ぁ⒀娌∽酆戏揽毓こ�)、实施五大专项行动(沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、重点工业污染源排查、河湖沿岸垃圾清理)，湖区情况有所改善，总磷等主要污染物年排放量逐步减少，年均浓度不绝降低。但污染物排放总量仍大幅凌驾水情况容量，洞庭湖总体水质为Ⅳ类，营养状态指数为48.2，属于中营养状态。尤其是一些内湖，由于相对关闭，水质总体较差。洞庭湖流域化学需氧量、氨氮、总磷和总氮排放量划分为110.8万吨/年、14.24万吨/年、5.87万吨/年和73.15万吨/年，农业面源污染已成为洞庭湖流域污染的主要来源之一，水情况形势禁止乐观。 二、重点治理区域及目标 坚持源头减排与末端治理相结合，以对洞庭湖水质具有重大影响的13个控制单位作为水污染防治重点治理区，围绕优先控制单位断面水质达标和改善，着力完善城镇情况基础设施，防治工业点源污染，增强养殖业、种植业污染防治，切实削减入湖污染物排放量。到2020年，污染物入湖总量获得严格控制，入湖河流控制断面水质抵达Ⅲ类及以上，流域化学需氧量、氨氮入湖总量控制在108.57万吨/年、13.58万吨/年，洞庭湖区化学需氧量和氨氮入湖总量划分控制在31.59万吨/年和4.09万吨/年以内。洞庭湖所有国控断面总磷均稳定低于0.1毫克/升，其它指标同步抵达国家要求。计划区设市都会污水处理率抵达95%以上，县城抵达90%以上。地级市污泥无害化处理处理率抵达90%以上，县级市抵达75%以上，县城力争抵达60%以上。县级及以上都会生活垃圾无害化处理率抵达95%以上。畜禽养殖放弃物综合利用率抵达75%以上�；适褂昧拷档�6%以上，农药使用量降低12%以上，农村茅厕粪污基本得随处理或资源化利用。预测到2025年，计划区河流水体Ⅲ类及以上水质比例达95%(洞庭湖划分按东、西、南洞庭三个区域考核)，洞庭湖水质同步抵达国家考核要求，其中总磷比2018年下降10%以上，其他指标为Ⅲ类。计划区畜禽养殖放弃物综合利用率继续坚持75%，化肥农药使用量在2020年基础上坚持零增长，乡镇污水处理设施笼罩率达90%，乡村垃圾收集处理笼罩率达100%。洞庭湖区地级市基本建成生活垃圾分类处理系统。 三、重点任务 (一)增强生活污染治理。 1.增强城镇生活污水治理。加速推进情况敏感区域城镇生活污水处理厂提标革新，新建城镇污水处理设施严格执行一级A排放标准。加大截污管网建设力度，新城区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城革新同步做到雨污分流，强化城中村、旧城区和城乡结合部管网建设，基本实现旱天无生活污水直排。提高污水处理厂进出水水质监测能力。对都会污水处理设施爆发的污泥进行稳定化、无害化处理处理，勉励资源化利用，新建都会污水处理设施同步配套污泥处理处理设施，加速对现有不达标的污泥处理处理设施进行达标革新�；越尤考拧⒅泄谀芑繁＜诺绕笠�，推进我省城镇污水治理等事情。到2020年，新增污水处理能力132万吨/日，提标革新51个污水处理厂，规模为200万吨/日，配套新建改建污水收集管网2434公里。新增或革新污泥无害化处理处理能力128吨/日。 2.增强城镇生活垃圾处理。提高生活垃圾无害化处理率，强化垃圾渗滤液处理、燃烧烟气飞灰处理、填埋场气体收集利用和恶臭处理等，优先接纳清洁燃烧处理方法。到2020年，新建扩建6个生活垃圾燃烧处理项目，设区都会生活垃圾燃烧处理率抵达50%以上，完成21座生活垃圾填埋场提质革新，完成9座存量垃圾填埋场治理，确保垃圾渗漏液处理稳定达标。进一步完善城乡垃圾收集转运体系，加速推进“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化处理体系，推行县级打包引入专业公司担负村镇垃圾清运处理。加大餐厨垃圾终端处理设施建设力度，提高生活垃圾无害化、减量化、资源化水平，推进常德市、岳阳市、益阳市餐厨垃圾处理设施建设。大力推进城镇生活垃圾分类制度，做好长沙市生活垃圾分类试点事情。加大垃圾治理政策帮助力度，完善城镇垃圾处理收费订价机制，规范生活垃圾填埋场运营治理。 3.农村人居情况整治。落实《农村人居情况整治三年行动计划》和省委办公厅、省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省农村人居情况整治三年行动实施计划(2018—2020年)〉的通知》(湘办发〔2018〕24号)要求，以建制村为基本治理单位，以整县推进为主要方法，开展农村饮用水水源地�；ぁ⑸钗鬯怼⒗怼⑴┮瞪牌镒试椿谩⒋迦荽迕蔡嵘�，提高农村生态文明建设水平。优先开展农村饮用水水源地等生态敏感区的存量垃圾治理事情。以改善农村水生态情况为焦点目标，凭据源头控制、历程拦截、生物治理、循环利用等方法，结合村域黑臭水体治理、沟渠清淤清污、农业面源污染治理、人居情况改善和湿地生态�；ば薷吹�5个方面，因地制宜实施一批生态情况整治“五结合”工程，形成村民投工投劳、加入监管维护的生态�；こばЩ�，全面打造河畅、水清、岸绿、景美的美丽乡村。实施农村茅厕革新工程，增强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。到2020年，完成粪污治理110万户，实现90%的乡村生活垃圾获得治理并基本建立日常保洁机制，农户卫生茅厕普及率抵达85%以上，生活污水垃圾乱排乱放获得管控，农村饮用水卫生及格率抵达90%以上。 (二)防治工业点源污染。 1.增强重点行业水污染整治。严格区域情况准入条件，实施更严格的污染排放要求，勉励生长高新、绿色技术工业。推动有色、化工、印染等工业转型升级，大力生长生态环保工业。推进水污染重点行业实施清洁化革新，对重污染企业按划定实行强制性清洁生产审核。分年度、分行业全面推进工业污染源达标计划，完成种种工业污染源超标问题整治事情。全面实施牢固污染源排污许可证制度，推进重点行业氮磷排放总量控制，并凭据“一证式”治理的要求严格落实企业治污责任，强化证后监管和处分。到2020年，重点行业污染获得有效控制，重点行业绿色生长水平明显提高。 2.增强工业聚集区污染治理。完善园区污水收集配套管网，做到应收尽收，确保污水集中处理设施稳定达标排放，装置污水处理自动在线监控装置，确保污水处理设施稳定运行。推进省级及以上工业集聚区建立水情况治理档案，实现“一园一档”，提升精细化治理水平。加速推进工业企业特别是化工企业向园区集中，严格执行园区内工业废水必须预处理抵达集中处理浓度要求。新建、升级工业园区须同步计划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。到2020年，工业企业入园率大幅提升，全省省级及以上工业园区污水管网实现全笼罩，污水集中处理设施稳定达标运行。配套建设危险废物集中处理设施，包管危险废物集中处理能力。 3.增强工业污染源监管。对工业企业、园区开展“全笼罩”、“拉网式”排查，建立工业污染源信息库。增强对化工等涉重、涉危重点行业监管，推动重点行业企业装置在线监控装置并稳定运行，对种种入湖排污口开展排查监测和重点治理，建立溯源追查机制，依法取缔污水直排。增强对重点行业、园区等污染源的监督性监测，对连续监测不达标的企业，依法依规加大处分力度并予以果真曝光。攻击固体废物情况违法行为，推进固体废物排查与整治事情。 (三)严格控制农业面源污染。 1.增强农业种植面源污染防治。调解种植业结构，推广优质高产多抗的农作物品种，增强优质绿色农产品标准化基地建设，生长高效生态循环农业。建立生态型耕作制度，大力推行用养结合的耕作模式，在农作物低产低效低质区推行合理的轮作、间作，修复治理污染耕地。推进农药减量控害，大力帮助专业化统防统治效劳组织，加速推进主要农作物病虫害专业化统防统治事情，按年度计划完成测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植等，实现农药和化肥使用量连续负增长。建立稻草、秸秆收储运和综合利用补贴机制，推广秸秆破坏还田、快速腐熟还田等技术，提高农业放弃物资源化利用水平。加速实施种植业尾水及农田地表径流的生态拦截与尾水回用工程，实现污染物的有效控制与养分的高效利用�；剿髋┮得嬖次廴咀酆现卫淼男录际酢⑿履Ｊ胶统ばЩ�，建设小流域农业面源污染综合治理示范区。到2020年，主要农作物测土配方施肥笼罩率抵达90%，病虫害专业化统防统治笼罩率抵达40%以上，化肥使用量降低6%以上，化学农药施用量负增长。秸秆综合利用率抵达85%以上，农膜接纳率达80%以上。 2.增强畜禽养殖污染防治。加速推进畜禽养殖污染防治计划实施，实现养殖规模与情况容量相匹配。严格执行畜禽养殖分区治理制度，禁养区内的畜禽规模养殖场坚决退出，已在禁养区内的畜禽遗传资源保种场(区)凭据《畜牧法》等执规律则予以保存。增强禁养区退养后续监管，建立监管常态化机制，严防退养、污染反弹�？蒲平恃笄菔识裙婺Ｑ�，提高规�；潮戎�。大力推广节水饲喂、精准饲喂、微生态制剂等技术，推进畜牧业绿色生长。在洞庭湖区整县推进畜禽养殖放弃物资源化利用，优选推广畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理先进技术，集中建设一批养殖放弃物集中处理示范工程，进一步规范运行洞庭湖区病死畜禽无害化收集和处理体系。到2020年，实现畜禽养殖规�；戎氐执�50%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率抵达95%以上，其中大型规模养殖场抵达100%，畜禽养殖放弃物资源化利用率抵达75%以上。 3.增强水产养殖污染防治。依法科学划定禁养区、限养区和养殖区，禁止在自然�；で沟闱汉统迩⒁盟吹匾患侗；で谌斯ぱ�，依据外地政府公布的《养殖水域滩涂计划》，规范水产养殖行为。在限养区和养殖区科学确定养殖模式，合理搭配养殖品种，推广稻(瓜、蔬)鱼轮作、稻鱼(虾蟹鳖)共生技术模式，全面推进渔业生态健康养殖。推动洞庭湖区养殖池塘标准化升级革新，开展养殖池塘生态修复，推进池塘标准化、工厂化循环养殖�；贫ǔ鎏ㄓ泄乇曜肌⒓际豕娣�，增强水产养殖尾水治理，增强养殖水质监测与治理。依法依规清理整顿不达标排放或严重污染水体的水产养殖场合。到2020年，水产健康养殖水平提高2%，推动70万亩养殖池塘标准化升级革新。 第三章 水生态�；び胄薷� 一、现状基础 洞庭湖区漫衍有东洞庭湖等5个国家级自然�；で�，横岭湖等6个省级自然�；で�，以及东、西、南洞庭湖3个国际重要湿地，是国家重点�；ひ吧锝唷Ⅶ缏购驼湎『蚰竦钠芟⒌�，是水生生物栖息繁衍的重要园地，是我国生物多样性最为富厚的区域之一。由于人类不当运动的影响，洞庭湖区湿地功效有所退化。湿地景观破碎化严重，草洲斑块个数增加了10余倍，而平均斑块面积缺乏原来的1/15。动植物生存情况遭到破坏，动物栖息地逐步丧失，水生生物多样性明显下降。近年来，洞庭湖区划定了重要生态功效区，实施了湿地�；ぁ⑸锒嘌员；ぁ⑸潮；び胄薷础⒈；でㄉ璧裙こ�，水生态�；ちΧ炔痪哟�。实施了水土坚持重点治理及防治工程，水土流失严重地区治理取得一定效果�？沽送嘶鼗指础⑹厣б媾獬ズ褪乇；そ崩�，每年实施为期3-4个月的春季禁渔制度，开展1-2次人工增殖放流。 二、重点治理区域及目标 针对洞庭湖区生态系统功效退化等问题，将东洞庭湖湿地等9处重要湿地、壶瓶山等5处国家级或省级自然�；で⒛隙赐ズ罂邛笄嘞褐谢畹�2处国家级水产种质资源�；で牟糠稚芩鹎�，以及其它集中连片、破坏较严重的生态敏感区域，划为水生态修复重点治理区。通过强化湿地生态系统�；�，连通河湖水系，维护生物多样性和推进森林生态系统建设等步伐，全面提升洞庭湖生态功效，增进生态系统良性循环。到2020年，完成洞庭湖区湿地修复65万亩，河湖湿地�；っ婊榷ㄔ�650万亩，确保洞庭湖湿地�；ぢ饰榷ㄔ�72%以上，重要湿地生态退化状况基本扭转；建成水产种质资源�；で婊�377万亩，生物多样性�；と〉孟灾Ч�；完成洞庭湖环湖及四水上游地区植树造林和林相林貌革新45万亩，森林提质革新15万亩，确保洞庭湖区森林笼罩率抵达42.5%以上，全域宜林荒山基本消灭，沿河沿江绿化带基本建成。预测到2025年，洞庭湖湿地修复面积达100万亩，洞庭湖区河湖湿地�；っ婊⑹乇；ぢ省⑸至致省⑺种首试幢；で婊绦榷ㄔ�2020年水平。 三、重点任务 (一)强化河湖和湿地生态系统�；�。 1.健全�；ぬ逑�。逐步建立国家、省、市、县四级湿地�；ぬ逑�，构建国家公园、湿地自然�；で⑹毓啊⒕拔锩で⑺种首试幢；で榷嗬嘈偷氖乇；ね�。探索建立洞庭湖国家公园体制。全面提升国际重要湿地监测和治理水平，把湿地特别是国际重要湿地建设成为湿地�；ず秃侠砝玫男⒔逃嘌祷�。启动洞庭湖区生态赔偿试点事情，探索建立国家级湿地自然�；で凸摇⑹〖吨匾厣獬セ�，逐步形成涵盖“四水”的全流域生态赔偿体系。 2.增强�；び胄薷�。加速实施国家湿地�；ず突指垂こ獭⑷亢笮钅俊⑼烁故⒍赐ズ礼EF湿地生物多样性�；は钅�，完成65万亩湿地修复。加速湘阴鹅公湖湿地、汨罗江湿地、黄家湖湖叉退耕还林、益阳赫山“三河三湖一库”等湿地修复项目建设。增强生态红线管控，连续开展自然�；で喽郊觳樽ㄏ钚卸�，重点排查自然�；で诓煽�(石)、采砂、设立码头、开办工矿企业、挤占河(湖)岸、侵占湿地以及焦点区缓冲区内旅游开发、云顶国际开发等对生态情况影响较大的运动，坚决查处种种违法违规行为。加速恢复岸线、恢复码头堆场侵占洲滩湿地，确保湘资沅澧干支流及洞庭湖自然岸线保有率不低于90%。在洞庭湖及重点入湖河流周边一定规模划定生态缓冲带，依法严厉攻击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为�？广浣卸赐ズ焱量占溆猛竟苤朴刖来砘剖缘闶虑�，因地制宜实施排污口下游、主要入河(湖)口等区域人工湿地水质净化工程。增强生态湖滨带和水源修养林等生态隔离带的建设与�；�，对防护林、抑螺林进行树种调解并实施生态修复，逐步完成自然�；で访篮谘钊壳逋�。 3.提高资源科学治理水平。实施湿地综合治理，增强治理机构、治理能力、规章制度、科研监测及宣布道育等方面建设。建立完善市、县、乡、村四级管护联动网络，增强林草、生态情况、住房城乡建设、水利、农业农村等部分的交流与相助，健全湿地监测数据共享机制，增强生态危害预警，建立统一协调的治理机制。组织高等院校、科研院所、企业等科研力量，开展河湖湿地生态修复治理的科学研究，研究种种污染物修复治理的新要领与新模式。立异湿地�；ぶ卫硇问�，探索设立湿地管护公益岗位�？蒲壑ぷ匀槐；で婺�，理清湿地型自然�；で氲谭婪篮楣こ讨卫砬芸厝ㄏ�。 (二)加速生态水网建设。 1.实施河湖连通。实施洞庭湖四口水系地区、东洞庭湖城区连通片、湘资尾闾片、沅江市城区五湖连通片、沅澧地区和松澧地区等6大片区水网连通工程。通过河湖水系连通，实施撇洪河、内湖清淤整治及堤防加固，河湖连通渠系建设等工程步伐，增强河湖水体流动性，改善垸内水系水质，恢复河湖生态功效，改善水生态情况，恢复及包管河湖健康。 2.加速河流综合整治。结合中小河流治理，实施河库、哑河、内湖、沟渠整治，打造绿色生态廊道，增进河湖水网生态修复。继续实施沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，到2020年，完成6.42万公里沟渠、11.02万口塘坝清淤疏浚，增强蓄水、输水能力，水生态系统实现良性循环。 (三)维护生物多样性。 1.修复珍稀野生动物栖息地。将洞庭湖区及“四水”尾闾建生长江中游水域生态平衡的重要功效区和珍稀动物栖息地。以鲇鱼口为轴心，南延10公里至湘江磊石段、西延15公里至草尾河漉湖段、北延30公里至东洞庭湖煤炭湾区域的水域内禁渔、禁止采砂、限制航速等。加速实施江豚、中华鲟、中华秋沙鸭、白鹳、黑鹳、白头鹤、麋鹿、白鹤、青头潜鸭、小白额雁等珍稀动物栖息地生态修复和�；すこ�，建设野生动物生态廊道，建设洞庭湖麋鹿及江豚救护和迁地�；な匝榛亍⑺勺毯又谢嗳斯げ殉�，增强湖南华容集生长江故道、岳阳东洞庭湖江豚自然�；でㄉ�。实施南洞庭湖南方大口鲶青虾自然�；で榭鲂藁すこ�，疏通鱼类洄游通道。加大重点水域整治，严厉攻击不法采砂、“迷魂阵”、电力捕鱼、网围、滚钩等有害作为方法。 2.�；に种首试�。启动重点水产种质资源�；でㄉ�，以东、南、西洞庭和“四水”尾闾地区为主体，开展水生生物资源养护行动。增强东洞庭湖鲤鲫黄颡、南洞庭湖银鱼三角帆蚌、南洞庭湖大口鲶青虾中华鳖、南洞庭湖草龟中华鳖、洞庭湖口铜鱼短颌鲚、东洞庭湖中国圆田螺、安乡杨家河段短河鲚、澧水洪道熊家河段大口鲇、虎渡河安乡段翘嘴鲌和汨罗江河口段鲶等10个国家级水产种质资源�；でㄉ�。建设野生茭白、野生菰资源地�；ぜ爸种首试醋躺�。在适宜区域建设相应物种的监测站、增殖站和救护站，建设须要的集鱼护鱼设施，提升管护能力�？谷牒恿饕呀ㄋこ逃憷噤в瓮ǖ姥芯�，逐步恢复洞庭湖与四水及主要支流的水生生物通道。到2020年，建成国家级水产种质资源�；で�10个，�；に种首试粗掷�14个。 3.构建生物多样性�；ぶ卫硖逑�。以洞庭湖区国家级、省级自然�；で氐�，建立野生动植物及其栖息地�；ね�，实施生物多样性�；�。增强种质资源�；でㄉ�，扩大珍稀野生动物驯养、繁育、研究和�；ぶ行氖亢凸婺�，改善和提高野生动物栖息地质量。实施水生生物增殖放流，提高水生生物野外种群数量�？股锒嘌允硬臁⒓嗖夂推拦�，完善野生动植物档案。增强渔业执法步队建设，严厉攻击滥捕滥猎滥食野生动物和破坏渔业资源的违法行为。在候鸟越冬期间继续实行关闭治理，严格控制人为滋扰�？苟赐ズ勰窠凇裰堋⑹澜缡厝铡⑹澜缫吧参锶盏仍硕�，引导社会民众加入生物多样性�；�，勉励科研机构、非政府组织、志愿者开展科学研究、自然体验、生态旅游等运动。 (四)推进森林生态系统建设。 全面落实天然林资源管护，推进领土绿化和封山育林，开展森林经营，增强森林生态系统综合效劳功效。接纳人工造林、封山育林、幼林抚育、低质低效林革新等方法，加速汨罗长江防护林体系建设、安化六步溪�；で瘸そ阑ち痔逑到ㄉ�。凭据宜林则林的原则，结合湿地�；び牖指垂こ�，打造50—100米的高标准环湖生态林带。增强四水上游封山育林、林分革新力度，调解优化林种、林相等系统结构，增强修养水源、坚持水土等生态系统效劳功效。加速实施生态修养带建设工程，对沿路、沿江河湖岸第一层山脊以及平地100米规模内宜林地开展造林绿化和绿化提质提效，增进山体、林地等生态基底自然原貌恢复。加速望城黑麋峰等国家森林公园建设，增强森林公园基础设施、生态文化设施和效劳设施建设，改善森林景观，增进森林旅游生长。 第四章 重点工程投资估算及效益剖析 一、重点工程投资估算 实施供水宁静包管、水污染防治、水生态�；び胄薷吹�3大类建设任务，共储备和谋划项目396个，估算总投资591.8亿元。 (一)分年度投资估算 按实施期限分：近期(2018—2020年)投资220.6亿元，其中供水宁静包管类投资49.4亿元，水污染防治类投资138.8亿元，水生态�；び胄薷蠢嗤蹲�32.4亿元；截止目前已完成投资108.6亿元，还需投资112亿元。远期(2021—2025年)投资371.2亿元，其中供水宁静包管类投资74.1亿元，水污染防治类投资219.9亿元，水生态�；び胄薷蠢嗤蹲�77.2亿元。 (二)分地区投资估算 按行政区划分：益阳市、岳阳市、常德市、望城区、其他市州、省本级项目个数划分为138、69、88、15、85、1个；投资估算划分为129.5亿元、135.9亿元、136.7亿元、17.0亿元、157亿元、15.7亿元，占全省比重划分为21.9%、23.0%、23.0%、2.9%、26.5%、2.7%。按控制单位划分，优先控制单位项目总数为289个，总投资估算427.6亿元，约占总投资比重为72.3%。 (三)项目分类投资估算 按项目类别分：供水宁静包管类、水污染防治类、水生态�；び胄薷蠢嗟�3大类项目个数划分为72、243、81个，投资估算划分为123.4亿元、358.8亿元、109.6亿元，占总投资比重划分为20.8%、60.6%、18.6%。 二、效益剖析 通过全面实施计划，计划区城乡供水宁静基本包管，流域水情况质量明显好转，生态系统明显改善，河湖综合治理全面增强。水资源获得合理配置，饮用水水源地建设和都会供水体系进一步完善，流域饮用水宁静问题全面解决。流域污染防治进一步深化，基本消除水质不达标断面，洞庭湖水质抵达优良且富营养化水平获得控制。生态建设水平稳步提高，生态功效逐步恢复，水源修养能力连续增强。 (一)供水宁静水平稳步提升。通过实施饮用水水源地规范化建设和城乡供水设施建设，新建供水管网2904公里，新增供水能力69.6万吨/日，受益人口892万人，城乡供水宁静包管水平不绝提升。 (二)水污染防治能力大幅增强。通过对涉水工业企业及工业集聚区污染治理，增进工业污染源全面达标排放。通过加速城乡污水处理设施建设，新建污水收集管网2434公里，提标革新200万吨/日，新增处理能力132万吨/日，新增污染物削减能力化学需氧量151447吨/年、氨氮15148吨/年、总氮13816吨/年、总磷1967吨/年。通过完善垃圾处理收集设施，提升垃圾收转运能力。通过新扩建生活垃圾燃烧发电厂，提升对洞庭湖区增量垃圾和存量垃圾的无害化处理水平。强化农业农村面源污染治理，养殖污染防治新增2362万头猪当量治理能力，对5782个农村进行情况整治，受益人口807万人。通过源头控制和总量削减，洞庭湖区水情况质量获得显著改善，“一湖清水”得以有效�；�。 (三)水生态功效明显提高。通过开展�；ず托薷词�，恢复湿地65万亩。整治和连通水系4313公里，提高水体流动性和自净能力。实施自然�；でㄉ韬蜕锒嘌员；�，实现流域生态系统功效稳步提高。 第五章 包管步伐 一、增强组织领导 围绕计划组织实施，各市州要发挥地方主体责任，各部分各司其职、各尽其责，省洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室增强统筹协调。计划实施历程中的重大政策、重大资金、重大项目、重大问题报省洞庭湖生态经济区建设领导小组审定。进一步压实责任，凭据“分级治理、属地为主，党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，全面建立省、市、县三级责任体系，各级党委政府对本区域整治事情负总责，将计划确定的各项任务明确牵头责任部分，按年度剖析到市县、到具体责任单位和责任人。强化督覆按核，将洞庭湖水情况综合治理事情纳入经济社会生长综合评价体系，建立常态化的考核机制，以考核压实责任。2025年具体目标结合国家“十四五”计划目标及全省“十四五”计划目标适时调解。发挥考核的指挥棒作用，强化考核结果在资金分派、项目安排、区域限批、领导班子和干部考核等方面的应用。增强跟踪调理，建立水情况形势剖析机制，动态跟踪计划任务实施进展，实时掌握情况，实时研究调解事情安排，确保计划顺利实施。 二、立异政策投入 各级政府凭据事权财权相匹配的原则，在严控新增地方政府债务的前提下，进一步优化支出，整合资金，加大对洞庭湖水情况综合治理的投入。建立洞庭湖水情况综合治理转动更新重大项目库，中央预算内、省预算内相关资金安排项目须为入库项目。推动银政相助、银企相助，增强项目对接，争取金融机构的专项贷款。支持环洞庭湖地区企业依托节能减排革新项目、绿色城镇化项目、新能源开发利用项目、污染防治项目、依法合规刊行绿色专项债券。支持开展排污权、收费权、政府购置效劳协议及特许权协议项下收益质押担保融资，探索开展污水、垃圾处理效劳项目预期收益质押融资�；乒鉖PP和情况污染第三方治理模式，财务资金接纳贴息、担保、奖补等方法，引导金融资本和社会资本加入洞庭湖水情况综合治理项目建设。完善排污权交易政策，将总磷、总氮纳入主要水污染物排污交易指标，进一步增强企业主动减排的动力。凭据洞庭湖水情况综合治理需要，勉励刊行洞庭湖治理政府债券和设立专项基金，研究制定税费减免、用地计划、人才引进等方面专项支持政策。增强向国家部委的汇报衔接，加大洞庭湖治理项目的申报力度，积极争取国家政策和项目支持。 三、完善体制机制 建立健全规则政策体系。加速《湖南省洞庭湖�；ぬ趵贰逗鲜『恿髦卫硖趵返攘⒎�，强化依法治湖。全面落实省、市、县、乡四级河(湖)长制，实行入湖河流水质达标断面交接制，推进流域共治，上下联动，将洞庭湖水情况综合治理纳入河(湖)长制考核，建立问责机制。凭据“谁污染、谁付费，谁受益、谁赔偿”的原则，逐步建立涵盖“一湖四水”全流域的生态赔偿机制，实现赔偿标准体系化、赔偿方法多元化。深化区域相助，湘鄂两省五市之间就洞庭湖水情况综合治理增强协调，宣布配合情况宣言，增强流域生态情况共商共建共治。勉励区域内各级行政区增强交流协作，实时组织实施重大项目、专项行动和重大运动。建立健全情况�；ば庞闷兰邸⑿畔⑶恐菩耘兜戎贫�，将企业情况信用信息纳入信用信息共享平台和公示系统，构建守信激励与失信惩戒机制，优先支持循环经济、污水处理等企业贷款，严格限制情况违法企业贷款。加大环保监测力度，建设典范示范监测项目�？棺酆现卫砑ㄐ拦�，综合评估计划期内各区域水情况综合治理取得的效果，包括生态效益、社会效益、经济效益，查摆水情况综合治理保存的问题，为后续治理提供基础。完善民生包管机制，通过政策引导、资金帮扶，积极资助整治等举措推动相关利益主体转型转产转业，将失业后难以就业的积极纳入低保，增强兜底民生建设，确保治理结果长效长期。 四、严格管控执法 以空间类计划为依据，视察摸清洞庭湖区岸线及外围的领土空间用途管制现状，梳理问题，剖析成因。在湖区岸线及外围划定一定的管制空间，设定空间准入条件，严格管控空间开发利用。建立领土空间用途管制纠错机制，分类处理岸线及外围空间开发利用的历史遗留问题。坚持以人为本、“多规合一”，因地制宜、分类推进，有效统筹农村生产、生活、生态空间结构，实现全省乡村计划体例全笼罩。加速体例 “三线一单”(生态�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆颓榭鲎既肭宓�)，开展洞庭湖区资源情况承载能力评价与市县乡级领土空间计划体例。建立适宜我省的农业面源污染评价指标体系。2020年底前，结合领土空间计划体例事情，在县域层面基本完成乡村结构事情，做到乡村计划应编尽编。加速调解不切合生态情况功效定位的工业结构、规模和结构，严格控制资源利用率低、污染排放强度高的工业生长。严格执行国家、地方公布实施的各项执规律则，加大部分行政执法和部分间联合执法力度，大幅度提高违法本钱，推进情况执法重心向区和街镇下移，对重大情况违法行为实行挂牌督办，依法严肃追究相关责任人执法责任。将控制单位作为落实环评准入、区域限批等各项水情况治理步伐与控源减排、截污导流等污染防治步伐的基本空间单位。整合组建生态情况�；ぷ酆现捶ú蕉�，增强生态情况监管能力建设，完善水质监测、评价、预警和应急处理体系，全面提升洞庭湖生态情况监管步队依法行政能力，加大对重点行业、重点企业、重点区域的日�Ｇ榭黾喙�。 五、增强科技支撑 推进洞庭湖水情况信息综合治理平台建设，归集水文、水资源、水质、经济社会等基础数据，推动水情况�；ご笫萆ず陀τ�，推进信息共享，提升洞庭湖水情况综合治理的信息化、可视化和网络化水平。增强环保技术研究，增强“畜禽养殖粪污资源化利用新技术”和“高效经济的规�；笄菅称笠捣纤榷ù锉甏砑际酢钡墓ス睾拖喙亟峁τ米�。以控制单位水质改善、水生态�；ぁ⑽：Ψ辣傅刃枨笪龇⒌�，系统推进区域污染源头控制、历程削减、末端治理等技术集成立异。针对特定控制单位总氮、总磷等特征污染物以及特定污染源和危害源、饮用水宁静包管、农业农村水污染防治、污染物资源化利用等攻关研发先进防治技术，通过建设一批示范工程，增强新技术推广应用，通过重点区域水治理系统性技术示范应用，形成一批可复制可推广的洞庭湖水生态情况治理技术模式。各级政府要增强指导和协调，通过相关科技计划、专项、基金等，增强科技资源整合，加大科技研发、综合集成和示范应用力度，突破技术瓶颈。建立健全水情况水生态综合监测预警体系，运用在线监控、无人机、卫星遥感等技术实施全面监控和重点监管，提高监测预警水平。 六、强化项目治理 切实增强项目前期治理，加大专业审查力度，围绕计划确立的三大目标任务，建立转动项目库，并凭据前期准备情况和实施情况进行按期更新。对实施计划确定的建设项目，各地要深入扎实地做好项目前期事情，落实项目建设资金，严格履行项目审批程序。规范项目建设与运行治理，严格实施项目法人制、招投标制和工程监理制，推进项目建设进度信息果真和历程监管，确保项目按计划工期实施。严格建设资金治理，增强资金拨付前的审核和使用中的监管，确保专款专用。建立项目绩效评估和财务审计制度，每年对洞庭湖水情况治理项目实施、完成投资、污染减排和情况改善等情况进行跟踪监督和评估，包管项目资金宁静和投资效益。 七、加大宣传力度 全面推进情况信息果真，开展“一湖四水”县市区水情况质量评价排名，实时向社会宣布水情况状况信息。建立情况�；ね缇俦ㄆ教�，设立举报奖励制度，广泛发动媒体、群众和民间组织加入监督。健全社会发动机制，立异民众加入方法，增强街道社区、乡镇乡村等自主治理情况事务的意识和能力，形玉成社会配合推动洞庭湖水情况综合治理事情的良好气氛。深入开展生态文明宣布道育，积极开展环保社会实践运动，增强全社会的水情况忧患意识和责任意识，提倡节约资源、�；で榭觥⒙躺】档纳⒒罘椒�。 文章链接：环保在线 http://www.hbzhan.com/news/detail/132155.html | ||||
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